兰州七里河绘“花红柳绿”乡村画卷 推窗出门皆是景

四、交通警察权的对象要素 交通警察权的对象要素是指交通警察在行使权力之时，所指向的车辆、行政相对人、交通事故以及交通违法行为。

[70] 实际上，一些监管部门已经开始学习平台的经验，国家食品药品监督管理局已经开始推广互联网平台企业发明的神秘抽检制度。但是，这种控制能力并非体现在详尽审查某项具体交易上——对此，它们仍然是消极的、中立的。

但是，在普遍性主动监控规则下，由于无法设定合理的注意义务，平台对经营后果的可预见性降低，运营的法律风险加剧。但是，新近实施的《广告法》则扩张为明知或者应知两种情况，这导致监管部门可以借助某种推定的方式来证明平台对用户内容违法性的认知，证明标准有所下降，课责将更为容易。[19] 2015年修订后的《广告法》也规定，互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。2．《食品安全法》、《广告法》：具体监管领域的发展 自颁布以来，真正根据上述《办法》要求互联网平台对其用户内容承担责任的案例并不多见，监管部门更多是以潜在的制裁能力为后盾，通过约谈等方式促使平台采取符合监管要求的内部控制策略。这种依合同治理可能带来效率的增加，但是也引发了合法性问题。

早期互联网领域并无专门立法，平台主要的责任风险在于根据侵权法的相关规则因平台用户的侵权行为承担相应的民事赔偿责任。这一动因背后的成因、相关理由及其可能存在的问题值得讨论。（二）建立欠发达地区利益立法表达机制 可以肯定的是当下在经济社会发展极不平衡的情况下，欠发达地区的利益问题是客观存在的。

欠发达地区乃至发展中国家面对先发展起来的经济发达省份和发达国家，在自身的发展过程中如何做到既能够有效利用包括立法在内的各种手段以维护自身的正当利益，又要破除地方保护主义，实乃一个地区一个国家甚至全世界经济社会发展的重大问题。欠发达地区与发达地区的利益冲突问题已经引起了各国、各地区的重视，区域之间引发的重复建设、争夺资源和市场的无序竞争、再度污染等问题已经严重阻碍了欠发达地区的经济发展。[14]如一些地方立法中，以各种方式要求企业招工优先录用拥有本地户口的求职者。文章来源：《法学论坛》2016年第1期。

无论哪种联合，不可否认的是，我国发展中的不平衡、不协调问题仍然十分突出。再如，在国际层面，发达国家主导签订了TRIPS协议，使其成为WTO国际贸易体系下的一揽子协议之一。

民主的立法过程需要各方充分反映意见，或者说进行博弈和争论，最后才能达到一个各方都可接受的相对均衡的状态。应该看到，地方之间的利益并非简单的对立关系，要避免地方保护主义，防止地方之间的恶性竞争，同样需要加强地方之间的沟通与合作，需要合理界定地方立法权限，这是防止地方保护主义，实现地方正当利益的有效途径。[11]董海峰等：《立法活动中的利益表达机制研究》，载《政府法制研究》2012年第1期，第3页。当下中国，对欠发达地区的开发可以借鉴其他国家的经验，从国家层面出台有关欠发达地区开发的基本法律和专项法律，通过立法来维护国家和欠发达地区的利益。

可见，经济全球化区域上的不平衡是长期的，发达国家和发展中国家在参与全球经济一体化中是存在差别和差距的。如上述产业转移中，地方群众、地方环境安全就值得地方立法去保护，而地方政府的政绩利益就不能说是正当利益，就必须破除，否则，就会为了所谓的政绩工程而陷入地方保护主义的泥沼。该模式可以从制度上对地方立法协调形成约束，在最大程度地节约立法资源的同时，确保各地共同关注的立法事项在区域范围内的统一。该机构的存在既可以协调保护各方利益，也可以防止地方为了一己私利而制定地方保护主义的立法。

[2]在中国，党和国家十分关注区域之间的协调发展，在国民经济和社会发展十一五十二五规划纲要以及十八大报告等党和国家的重要文件中，始终把推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，充分发挥各地区比较优势，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距作为我国社会主义现代化建设的战略目标之一予以持续关注。因此，如何保护欠发达地区的利益，协调发达地区与欠发达地区的利益，就成为一个不可回避的问题。

而欠发达地区则要求在立法平等保护的同时还要求机会平等，甚至希望通过地方保护来加快发展步伐。[6]杨炼：《立法过程中的利益衡量研究》，法律出版社2010年版，第2页。

要想开发欠发达地区，维护欠发达地区的正当权益，必须采取一些超常规措施来缓解区位劣势和市场劣势，需要协调区域间的利益冲突，促进欠发达地区的经济发展。他们会认为与发达地区不在同一起跑线上的平等对欠发达地区来说是有失公允的。把污染企业从市区转移到郊区，从发达地区转移到欠发达地区，从发达国家转移到发展中国家，这种简单的产业转移不仅污染了欠发达地区的土壤、水源和空气，形成了再度污染，而且从整体上破坏了生态环境。为了引进资金，各地打出了税收优惠的牌或者降低土地使用权转让价格。欠发达地区与发达地区相比，既无区域优势，也无市场优势。发达国家向发展中国家、发达地区向欠发达地区产业转移是经济发展过程中必须经历的一个过程。

政策扶持对于欠发达地区的发展固然重要，但如果长期过分倚重政策调整，欠发达地区的发展战略就会缺乏国家意志和国家强制力，不利于政策本身的贯彻和依法办事。[6]如曾经中央为从城市居民粮食涨价补贴的财政重负中摆脱出来，将粮食稳定供给的责任下放到省级，实行粮食省长负责制。

这样做，于事无补，并没有化解利益矛盾，也没有缓解利益之争。从长远来看，也损害了地方的局部利益，更有甚者，它加速了区域经济的不平衡。

尤其是在当下地方立法权扩容的背景下，防止地方立法私自扩权，防范地方党委、地方政府借助手中的地方立法权强化地方保护主义和地方利益十分必要。以长三角区域为例，苏、浙、沪均以电子信息、汽车、石化为主导产业，这就造成其产业互补性弱，不仅容易导致重复建设和争夺资源、市场的地方保护主义竞争，且相应带来由区域一地对他地的产业承接竞争而引发的地方利益之争

因为几乎不存在有利于或促进所有人的福利的社会变迁或法律。注释: [1]《史记.货殖列传》 [2]参见陈俊：《区域一体化进程中的地方立法协调机制研究》，法律出版社2013年版，第9页。这些条约就发达国家而言，其通过双边投资条约推广其投资自由化理念，推行高标准的投资保护政策。利益表达是一个政治学的范畴，是指公民向政治系统提出政治要求，是政治运作的开始。

事实上，欠发达地区更容易受到地方保护主义的损害，其结果更容易扩大地区经济差距。就发展中国家而言，一方面希望通过双边投资条约可以吸引更 多的外国直接投资流入，另一方面，由于接受发达国家的投资策略并积极主动参与双边投资协定的签订，导致国际投资法制步入发达国家预定轨道，发展中国家主权、经济均受到不同程度的影响。

他们会认为与发达地区不在同一起跑线上的平等对欠发达地区来说是有失公允的。但发达地区和欠发达地区为了自身的利益，尤其是欠发达地区看中的是承接产业转移的机遇，所以，为了更多地承接项目，引进资金，甚至在欠发达地区之间就开始了承接项目的恶性竞争，使很多没有经过产业升级的项目被盲目地引进到欠发达地区。

为此，地方利益在地方立法的表达上就必须设置一个限度，即防止地方保护主义。地方保护主义严重的领域也正是目前中国出现问题最多、最严重的领域，如环境保护、食品安全、教育公平等方面。

如在区域发展过程中，无论是发达地区还是欠发达地区，也无论是长三角、珠三角、京津冀，还是东三省、中部地区或是西部地区，有一个共性问题就是区域内各地道路交通建设方面的立法规定各异。其实这份合同只是将中国业已存在并一直在发挥作用的游说活动曝光于世人面前。[16][英]哈特：《法律的概念》，张文显等译，中国大百科全书出版社1996年版，第164页。[6]杨炼：《立法过程中的利益衡量研究》，法律出版社2010年版，第2页。

再如，在国际层面，发达国家主导签订了TRIPS协议，使其成为WTO国际贸易体系下的一揽子协议之一。从本质上看，利益来源于对资源的控制，利益的大小取决于对资源控制的多少，这些资源包括自然资源、文化资源、人力资源、信息资源等。

把污染企业从市区转移到郊区，从发达地区转移到欠发达地区，从发达国家转移到发展中国家，这种简单的产业转移不仅污染了欠发达地区的土壤、水源和空气，形成了再度污染，而且从整体上破坏了生态环境。从上个世纪50年代开始，中国对欠发达地区实行了有计划的开发，并采取了非均衡统筹的开发模式。

此外，在利益表达方式上，还应该明确立法游说活动的正当性，允许地方为了表达地方利益而开展立法游说活动。从长远来看，也损害了地方的局部利益，更有甚者，它加速了区域经济的不平衡。